La negociación colectiva de los empleados públicos es el proceso mediante el cual las Administraciones Públicas y los representantes de los trabajadores negocian las condiciones de trabajo, retribuciones y otras materias relacionadas con el empleo público.
Es un contenido importante dentro del temario de oposiciones de Auxiliar Administrativo y Administrativo del Estado, porque combina conceptos jurídicos con numerosos datos concretos que se prestan especialmente a preguntas tipo test: porcentajes, plazos, composición de órganos, materias negociables y diferencias entre figuras muy similares.
En esta lección vas a trabajar:
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El objetivo no es únicamente conocer qué es la negociación colectiva, sino aprender a distinguir sus elementos principales y detectar las diferencias que suelen utilizarse para construir preguntas trampa en oposiciones.
👉 En esta lección se trabaja el tema completo con el siguiente contenido:
- Marco legal.
- Principios generales.
- Negociación colectiva.
- Las mesas de negociación.
- Materias objeto de negociación.
- Pactos y acuerdos.
- Órganos de representación.
- Derecho de reunión.
Marco legal de la negociación colectiva
La regulación básica de esta materia se encuentra en el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, conocido habitualmente como TREBEP.
Esta norma regula los derechos relacionados con la negociación colectiva, la representación de los empleados públicos, las mesas de negociación, los pactos y acuerdos y los órganos de representación del personal funcionario.
Ojo examen: en preguntas tipo test es frecuente que se mezcle la regulación de funcionarios con conceptos propios del personal laboral. Conviene identificar bien qué órganos y mecanismos corresponden a cada ámbito.
Si estás preparando esta materia dentro del bloque jurídico, puedes consultar también el temario de legislación para oposiciones.
Principios generales
Los empleados públicos tienen derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional para la determinación de sus condiciones de trabajo.
Aunque están relacionados, son conceptos diferentes.
- Negociación colectiva: derecho a negociar la determinación de las condiciones de trabajo.
- Representación: posibilidad de elegir representantes y constituir órganos unitarios que actúen como interlocutores entre las Administraciones Públicas y sus empleados.
- Participación institucional: derecho a participar, a través de las organizaciones sindicales, en órganos de control y seguimiento de entidades u organismos.
Los procedimientos utilizados para determinar las condiciones de trabajo en las Administraciones Públicas también deben tener en cuenta las previsiones contenidas en los convenios y acuerdos internacionales ratificados por España.
Muy preguntado en examen: negociación, representación y participación institucional pueden aparecer intercambiadas entre distintas respuestas. La clave es saber qué función corresponde a cada una.
Negociación colectiva de los funcionarios públicos
La negociación colectiva de las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos se desarrolla mediante el ejercicio de la capacidad representativa y se encuentra sometida a una serie de principios.
Entre ellos se encuentran:
- Legalidad.
- Cobertura presupuestaria.
- Obligatoriedad.
- Buena fe negocial.
- Publicidad.
- Transparencia.
Para hacer efectiva esta negociación se constituyen Mesas de Negociación.
En ellas estarán representados:
- La Administración Pública correspondiente.
- Las organizaciones sindicales más representativas.
- Las organizaciones sindicales que reúnan los requisitos de representatividad establecidos para participar en dichas mesas.
Entre estos requisitos aparece especialmente el porcentaje del 10 % de representantes obtenido en determinados procesos de elección de Delegados y Juntas de Personal.
Las Administraciones Públicas también pueden encargar el desarrollo de las actividades de negociación colectiva a órganos creados específicamente para ello y de naturaleza estrictamente técnica.
Estos órganos ejercerán la representación de la Administración siguiendo las instrucciones correspondientes, sin perjuicio de la posterior ratificación de los acuerdos alcanzados cuando resulte necesaria.
Ojo examen: recuerda la sucesión lógica: negociación en las mesas, posible actuación de órganos técnicos y, cuando corresponda, posterior ratificación por los órganos competentes.
Las mesas de negociación
Para la negociación colectiva de los funcionarios públicos se constituye una Mesa General de Negociación en diferentes ámbitos territoriales.
Existen Mesas Generales en:
- La Administración General del Estado.
- Cada Comunidad Autónoma.
- Ceuta y Melilla.
- Las Entidades Locales.
Las Mesas Generales negocian las materias relacionadas con las condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su correspondiente ámbito.
Mesas Sectoriales
Dependiendo de las Mesas Generales y mediante acuerdo de estas pueden constituirse Mesas Sectoriales.
Su creación responde, entre otras razones, a:
- Las condiciones específicas de trabajo de determinadas organizaciones administrativas.
- Las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios.
- El número de empleados públicos afectados.
Estas mesas pueden negociar cuestiones comunes del sector que no hayan sido decididas por la Mesa General correspondiente, así como aquellas que esta les reenvíe o delegue expresamente.
Inicio del proceso de negociación
El proceso de negociación comienza en la fecha fijada de común acuerdo entre la Administración correspondiente y la mayoría de la representación sindical.
Si no existe acuerdo, deberá iniciarse en el plazo máximo de un mes desde que la mayoría de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que exista una causa legal o pactada que lo impida.
Durante la negociación, ambas partes deben:
- Actuar conforme al principio de buena fe.
- Proporcionarse mutuamente la información necesaria para negociar.
Pregunta trampa: ese plazo máximo de un mes no es el plazo general para cualquier actuación relacionada con la negociación colectiva. Se refiere al inicio del proceso cuando no existe acuerdo sobre la fecha.
Componentes y asesores
La designación de los componentes de las Mesas corresponde a las propias partes negociadoras.
Además, pueden participar asesores durante las deliberaciones.
Estos asesores intervienen:
Con voz, pero sin voto.
Es uno de los datos concretos que conviene memorizar para el examen.
Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas
También se constituye una Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas.
La representación de las Administraciones será unitaria y estará presidida por la Administración General del Estado.
En función de las materias que deban negociarse, contará también con representantes de:
- Las Comunidades Autónomas.
- Ceuta y Melilla.
- La Federación Española de Municipios y Provincias.
Entre las organizaciones sindicales podrán estar presentes aquellas que hayan alcanzado el porcentaje de representación exigido, incluyendo el 10 % de representantes del personal funcionario o laboral en el ámbito correspondiente.
En esta Mesa se negocian materias susceptibles de regulación estatal con carácter de norma básica y, específicamente, el incremento global de las retribuciones.
Materias objeto de negociación
Uno de los apartados que más posibilidades ofrece para preguntas tipo test es el listado de materias que pueden ser objeto de negociación.
Entre ellas se encuentran:
- La aplicación del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Públicas previsto en las leyes presupuestarias.
- La determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
- Los criterios generales relacionados con acceso, carrera profesional, provisión, clasificación de puestos y planificación de recursos humanos.
- Las normas en materia de evaluación del desempeño.
- Los planes de previsión social complementaria.
- Los criterios generales relativos a planes y fondos de formación y promoción interna.
- Los criterios generales para determinar prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas.
- Las propuestas relacionadas con derechos sindicales y participación.
- Los criterios generales de acción social.
- Las materias establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales.
- Determinadas condiciones de trabajo y retribuciones de funcionarios cuya regulación tenga rango de ley.
- Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.
- Calendario laboral, horarios y jornadas.
- Vacaciones y permisos.
- Movilidad funcional y geográfica.
- Criterios generales sobre planificación estratégica de los recursos humanos.
Muchos opositores fallan aquí: no basta con memorizar una lista. En los test es habitual introducir una materia que parece relacionada con recursos humanos para preguntar si realmente está sometida a negociación.
Una buena forma de preparar este apartado es combinar los apuntes con test específicos hasta reconocer rápidamente qué materias forman parte de la negociación colectiva.
Pactos y acuerdos
Dentro de las Mesas de Negociación, los representantes de las Administraciones Públicas pueden concertar Pactos y Acuerdos con las organizaciones sindicales legitimadas.
Ambas figuras sirven para determinar las condiciones de trabajo de los funcionarios, pero existe una diferencia fundamental.
Pactos
Los Pactos se celebran sobre materias que se corresponden estrictamente con el ámbito competencial del órgano administrativo que los suscribe.
Se aplican directamente al personal incluido dentro de su correspondiente ámbito.
Acuerdos
Los Acuerdos se refieren a materias que son competencia de los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas.
Para que sean válidos y eficaces necesitan su aprobación expresa y formal por dichos órganos.
Los acuerdos ratificados pueden tratar además sobre materias sometidas a reserva de ley.
Ojo examen:
- Pacto: materia dentro de la competencia del órgano administrativo que lo firma.
- Acuerdo: materia competencia del órgano de gobierno y necesita aprobación expresa y formal.
Esta diferencia es especialmente importante porque permite construir preguntas prácticamente idénticas cambiando únicamente las palabras “Pacto” y “Acuerdo”.
Contenido de Pactos y Acuerdos
Los Pactos y Acuerdos deben establecer:
- Las partes que los conciertan.
- Su ámbito personal.
- Su ámbito funcional.
- Su ámbito territorial.
- Su ámbito temporal.
- La forma y plazo de preaviso.
- Las condiciones para su denuncia.
Si no existe denuncia expresa de una de las partes, los Pactos y Acuerdos se prorrogan de año en año.
Además, se establecerán Comisiones Paritarias para realizar su seguimiento.
Órganos de representación de los funcionarios
Los órganos específicos de representación del personal funcionario son los Delegados de Personal y las Juntas de Personal.
Delegados de Personal
Existirán Delegados de Personal cuando el número de funcionarios se encuentre entre:
6 y 49 funcionarios.
Juntas de Personal
Las Juntas de Personal se constituyen cuando existen:
50 funcionarios o más.
Muy preguntado: la frontera entre ambas figuras es un dato clásico de examen. El número 50 marca el paso a Junta de Personal.
Organización de las Juntas de Personal
Las Juntas de Personal elegirán entre sus miembros:
- Un Presidente.
- Un Secretario.
También elaborarán su propio reglamento.
Este reglamento no puede contravenir lo previsto en el TREBEP ni en su legislación de desarrollo.
Para aprobar el reglamento o sus modificaciones se requieren los votos favorables de, al menos, dos tercios de los miembros de la Junta.
Ojo examen: memoriza el dato de los 2/3. Es precisamente el tipo de porcentaje que suele sustituirse en una respuesta incorrecta por mayoría absoluta, mayoría simple o tres quintos.
Funciones de Delegados y Juntas de Personal
Entre sus principales funciones se encuentran:
- Recibir información sobre política de personal, evolución de las retribuciones, empleo y programas de mejora del rendimiento.
- Emitir informes cuando la Administración lo solicite sobre determinados cambios organizativos o traslados de instalaciones.
- Ser informados de las sanciones impuestas por faltas muy graves.
- Ser informados y oídos respecto a jornada, horarios, vacaciones y permisos.
- Vigilar el cumplimiento de las normas relativas a condiciones de trabajo, prevención de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo.
- Ejercer las acciones legales que procedan.
- Colaborar en medidas destinadas al mantenimiento y mejora de la productividad.
Duración del mandato
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal será de cuatro años.
Pueden ser reelegidos.
Si al finalizar su mandato no se han promovido nuevas elecciones, este se entiende prorrogado.
Sin embargo, los representantes cuyo mandato se encuentre prorrogado no se contabilizan a efectos de determinar la capacidad representativa de los sindicatos.
Pregunta trampa: mandato prorrogado no significa que esos representantes se computen igualmente para calcular la representatividad sindical.
Quién puede promover elecciones
Entre quienes pueden promover elecciones a Delegados y Juntas de Personal se encuentran:
- Los sindicatos más representativos a nivel estatal.
- Los sindicatos más representativos de una Comunidad Autónoma dentro de su ámbito.
- Los sindicatos que hayan alcanzado al menos el 10 % de representantes en el conjunto de las Administraciones Públicas.
- Los sindicatos que hayan obtenido al menos un 10 % en la unidad electoral en la que se pretendan promover las elecciones.
- Los funcionarios de la unidad electoral mediante acuerdo mayoritario.
Los porcentajes vuelven a ser especialmente importantes en este apartado.
Derecho de reunión de los empleados públicos
El TREBEP también determina quién está legitimado para convocar reuniones.
Además de las organizaciones sindicales, directamente o mediante Delegados Sindicales, podrán convocarlas:
- Los Delegados de Personal.
- Las Juntas de Personal.
- Los Comités de Empresa.
- Los propios empleados públicos de la Administración correspondiente cuando representen al menos el 40 % del colectivo convocado.
Ojo examen: no confundas este 40 % con los porcentajes del 10 % que aparecen en distintos apartados relacionados con la representatividad sindical.
Como regla general, las reuniones celebradas en el centro de trabajo se autorizan fuera de las horas de trabajo.
Existe una excepción cuando haya acuerdo entre el órgano competente en materia de personal y las personas legitimadas para convocarlas.
Cómo se pregunta este tema en oposiciones
La negociación colectiva es un tema especialmente adecuado para preguntas tipo test porque contiene numerosos conceptos próximos entre sí y varios datos numéricos fáciles de alterar.
En las oposiciones de Auxiliar Administrativo y Administrativo del Estado, así como en procesos de otras Administraciones Públicas, es importante prestar especial atención a las diferencias entre órganos, porcentajes y competencias.
Qué suelen preguntar
- Principios que rigen la negociación colectiva.
- Quién forma parte de las Mesas de Negociación.
- Diferencias entre Mesa General y Mesa Sectorial.
- Plazo para iniciar la negociación cuando no existe acuerdo.
- Participación de asesores en las mesas.
- Materias sometidas a negociación.
- Diferencias entre Pactos y Acuerdos.
- Número de funcionarios necesario para Delegados o Junta de Personal.
- Duración del mandato de los representantes.
- Mayorías y porcentajes de representatividad.
- Quién puede convocar una reunión.
- Condiciones para celebrar reuniones en centros de trabajo.
Cómo suelen formular las preguntas
Es habitual encontrar preguntas en las que tres respuestas son prácticamente idénticas y únicamente cambia:
- Un porcentaje.
- Un plazo.
- El órgano competente.
- La palabra Pacto por Acuerdo.
- La existencia o no de derecho a voto.
- El número mínimo de funcionarios.
Datos que conviene llevar muy claros al examen
- 1 mes: plazo máximo para iniciar determinadas negociaciones cuando no existe acuerdo sobre la fecha.
- Voz pero sin voto: participación de los asesores en las Mesas de Negociación.
- 6 a 49: Delegados de Personal.
- 50 o más: Junta de Personal.
- 2/3: mayoría necesaria para aprobar el reglamento de la Junta de Personal y sus modificaciones.
- 4 años: duración del mandato de Delegados y miembros de Juntas de Personal.
- 10 %: porcentaje que aparece en diferentes reglas de representatividad sindical.
- 40 %: porcentaje mínimo de empleados públicos necesario para poder convocar una reunión por esta vía.
Este es uno de esos temas en los que estudiar únicamente leyendo puede no ser suficiente. Los conceptos parecen sencillos, pero en el examen se comprueba si eres capaz de distinguir rápidamente cifras, competencias y excepciones.
Por eso, en la plataforma trabajamos el contenido con explicaciones en vídeo, apuntes y cientos de preguntas tipo test, incluyendo preguntas reales de oposiciones. Ahí es donde está la diferencia entre conocer el tema y estar preparado para reconocer una respuesta correcta bajo presión de examen.
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Trabaja la negociación colectiva pensando en el examen
En esta clase, Jacobo explica la negociación colectiva de forma directa, centrándose en los puntos que necesitas comprender y memorizar para responder preguntas tipo test.
Utiliza primero los apuntes para fijar la estructura del tema, sigue la explicación en vídeo y termina trabajando preguntas. Es especialmente importante practicar las diferencias entre Pactos y Acuerdos, Mesas Generales y Sectoriales, Delegados y Juntas de Personal y todos los porcentajes y plazos que aparecen a lo largo del tema.
La teoría te permite conocer la norma. Los test te enseñan a reconocer cómo intentan confundirte con ella en el examen.